地處珠海南端、與澳門一水一橋之隔的橫琴，正迎來發展新篇章。

近日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。合作區實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與內地之間設為“二線”。合作區將成為促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地。

新體制新在哪？

堅守“一國”之本，善用“兩制”之利。《總體方案》提出，健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

“這是一次重大的制度探索，特別是在管理機制和體制上，邁出了實質性步伐。”中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強表示，《總體方案》提出“共商共建共管共享”的新體制，既是對于“一國兩制”的發展和完善，也是開展深度合作的最優選擇。

《總體方案》明確，建立合作區開發管理機構。在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，在職權范圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。

據國家發改委區域發展戰略中心張燕介紹，合作區管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任，由澳門特別行政區委派一名常務副主任。合作區管理委員會下設開發執行機構，執行委員會主要負責人由澳門特別行政區政府委派，廣東省和珠海市派成員參加，協助做好涉及廣東省事務的協調工作。

“設計施行一套適宜高效的開發建設管理體制是合作區建設的重要保障。”張燕認為，新體制能夠推動兩地政策、規則、制度的銜接，使粵澳兩地不同的制度、運行方式等在橫琴交融。在制度優勢下，通過更高規格的管理、更有力度的執行、更大程度上的收益共享，形成粵澳推動合作區建設的強大合力，確保橫琴開發建設取得新突破、實現新飛躍。

區域合作如何相輔相成？

經濟結構單一，是澳門發展中遇到的難題之一。澳門統計暨普查局發布的《澳門經濟適度多元發展統計指標體系分析報告》顯示，博彩業在澳門整體經濟的比重明顯高于其他行業。

橫琴面積為澳門的數倍，在這里建設合作區，是澳門破解地狹人稠制約、促進經濟適度多元發展的一大契機。《總體方案》提出，發展促進澳門經濟適度多元的新產業。

“加快發展新產業是逐步破解澳門長期以來經濟結構單一化問題的必由之路。”張燕認為，產業發展要充分考慮橫琴現有的產業發展及承載力基礎，結合澳門在科技研發及特色優勢產業發展上的條件，通過研究制定鼓勵類產業目錄等舉措，重點引導發展中醫藥、文旅、商貿、會展等澳門特色優勢產業，同時補齊諸如制造業等相對薄弱環節。

“對符合需求的企業與人才入駐合作區，財政有特別支持。”張燕舉例說，合作區將對符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅；對境內外高端人才和緊缺人才個人所得稅負超過15%的部分，予以免征。

區域之間的合作是相輔相成的。澳門擁有世界公認的開放型貿易和投資體系，之于橫琴既是差距，也是對接目標。《總體方案》提出，構建與澳門一體化高水平開放的新體系。

“橫琴只有實現構建與澳門一體化高水平開放的新體系，才能為粵澳深度開放合作蹚出一條新路。”張燕說，合作區實施“非禁即入”的市場準入承諾即入制，屬于目前國際上企業注冊與市場監管的先進做法，是高度自由開放營商環境及市場體系的重要表現。

另外，張燕表示，合作區在確保人員進出高度便利的同時，貨物在“一線”放開，促進貨物在橫琴和澳門之間的便捷流動；在“二線”管住，橫琴處于“境內關外”，內地貨物到了橫琴視同出口，要辦理有關出口手續，從“二線”貨物進入內地，要辦理有關進口手續。“這樣既方便海關監管，又拓展了澳門的發展空間，也給橫琴開發開放賦予更大的自由度。”

“跨境同城”如何實現？

“橫琴的海對面，海對面是澳門；澳門的海對面，海對面是橫琴。”這句歌詞直白地描述出橫琴和澳門地理位置上緊緊相連的關系。

“橫琴在地理上促進了粵澳的融合發展，‘跨境同城’的輻射帶動效應明顯，盡顯‘一國兩制’之便利。”北京師范大學創新發展研究院院長關成華認為，《總體方案》涵蓋了管理體制、產業發展、居民生活、跨境對接等領域的指引政策。在此條件下，數據跨境流動的應用場景必將真實生動地在兩地大量涌現，對促進珠海和澳門的數字經濟發展和數字治理實踐發揮正向作用。《總體方案》特別提到，促進國際互聯網數據跨境安全有序流動。對此，關成華認為，橫琴具備了數字領域跨越式發展的基礎條件和制度環境：在“一國”框架下探索數據跨境流動，有利于增進雙方的信任，為試驗和探索省去不少顧慮和麻煩；“兩制”則使跨境成為可能。另一方面，不同法律法規管轄下的數據通過流動暴露出的問題及其解決方案，給政策和管理框架的創新提供了良好機遇。

“與北京、上海、深圳等地區相比，橫琴不局限于產業和商貿信息的流動，還支持公共領域數據的流動。基于此，應推出最大力度的政策措施，將橫琴打造成為全國數字治理標桿。”關成華舉例說，《總體方案》中極具實操性的措施之一是研究建設固網接入國際互聯網綠色通道，“這使橫琴的數據跨境流動探索不僅停留在虛擬的網絡空間，更延伸到真實世界。”

“當前珠澳科技創新合作已有較好根基，橫琴與澳門大學、澳門科技大學共建產學研示范基地，澳門4所國家重點實驗室也在橫琴設立了分部。”關成華表示，下一步應在確保個人信息和重要數據安全前提下，實現科學研究數據跨境互聯互通，通過合作區加強兩地高校等科研主體諸多重點領域的基礎研究、技術研發和成果轉化合作。

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